三步做好技术性贸易措施应对
技术性贸易措施作为世界贸易组织（wto）成员遵循wto《技术性贸易壁垒协定》（tbt协定）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（sps协定）相关原则制定的法规、标准、认证等贸易措施，是企业产品进入一国市场的必须遵循，是“前提条件”。只有当产品经检验、检测、检疫、注册、监管，符合该国的安全、卫生、环保、质量等技术要求，取得相关认证证书，才能进入该国市场销售。
自2001年我国入世以来，随着中国制造不断走向国际市场，以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为理由，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施的技术性贸易措施，逐渐成为中国企业出口绕不开的一道难题，给我国企业带来不可忽视的伤害。主要体现两方面：
一是直接受损。若不符合进口国技术性贸易措施要求，企业产品将可能遭受进口国扣留、召回、销毁、退货等处罚，造成直接损失。例如，由于不符合进口国农残限量标准，企业产品被扣留退运造成的经济损失。
二是成本提升。为适应技术性贸易措施的要求，企业须进行技术改造、更换标签及包装、新增检验、检疫、认证、处理及各种手续，产生大量新增费用。例如，企业为满足国外环保要求，加强原材料采购管控及检测方面的投入。
据海关总署调查，2019年我国有19.68%的出口企业受到国外技术性贸易措施影响，因遭受退货、销毁、产品降级或者丧失订单等所发生的直接损失额达692.08亿元，因进行技术升级改造、检测认证等新增加成本161.14亿元。
那么，企业在对外贸易中遇到技术性贸易措施问题该怎么办？本文将提供三种解决思路。
1.措施内容不清不实：及时咨询
为认真履行wto有关透明度的义务，我国设立了tbt/sps国家咨询点（暨中华人民共和国wto/tbt-sps国家通报咨询中心），统一代表中国政府机构、行业协会、企业和个人向其他wto成员进行咨询，开展通报和评议。目前，该中心设在海关总署国际检验检疫标准与法规研究中心（以下简称“标法中心”)。
企业在遇到国外技术性贸易措施实施时间不清、细则不明、无法核实等问题，又无法通过其他渠道获取准确信息时，可直接向当地海关反映，通过海关总署国际合作司或中华人民共和国wto/tbt-sps国家通报咨询中心对外咨询。
2.措施发布还未实施：积极评议
按照wto有关透明度的义务规定，wto成员在制修订和实施技术法规、标准及合格评定程序等技术性贸易措施时，须向其他wto成员通报，给予其他成员合理时间（通常为60天）提出书面意见，并给出答复，以保证其他成员及时了解并采取措施适应变化。而对其他成员发布的技术性贸易措施通报进行评议，是我国作为wto成员的重要权利。
目前，海关总署国际合作司负责海关系统技术性贸易措施通报评议工作，各地海关均有开展技术性贸易措施通报评议的职责。企业遇到新发布还未实施的技术性贸易措施时，如认为其存在不合理、不科学要求，影响企业出口时，可向当地海关提出评议需求，积极参与海关部门组织的通报评议，提出要求国外推迟、更改，甚至取消实施相关措施的意见建议，报海关总署国际合作司、中华人民共和国wto/tbt-sps国家通报咨询中心对外发出意见，以维护产业利益。
3.措施拟实施或已实施：提出关注
wto分别设有tbt及sps两个委员会。上述委员会每年分别召开三次例会。在例会上，各成员可对其他wto成员拟实施或已实施的，不符合tbt、sps协定原则、对贸易造成不必要障碍的措施和做法，提出“特别贸易关注”，敦促其他成员对相关措施进行澄清、修改、废止、推迟实施等，共同维护wto成员利益。
目前，各地海关均会在wto/tbt和sps例会召开前，按照海关总署国际合作司的要求，向企业征集出口遭遇的国外技术性贸易措施阻碍情况。企业遇到拟实施或已实施的技术性贸易措施阻碍时，可向当地海关反映，参与海关部门组织的行业研讨，提出诉求和意见，海关总署国际合作司将通过国际合作机制，积极推动问题解决或向好发展。
作者：刘建华 董建朋 李洪林
（海关总署国际检验检疫标准和技术法规研究中心、深圳海关、济南海关）
【信息来源：《中国海关》杂志】